Globale Herausforderung: Jugendbeschäftigung

Die Jugendbeschäftigung in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen befindet sich in der Krise: Das schnelle Bevölkerungswachstum übertrifft die Schaffung von Arbeitsplätzen, sodass Millionen arbeitslos sind oder in informeller, minderwertiger Arbeit gefangen bleiben.

Weltweit sind junge Menschen unverhältnismäßig stark von Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung betroffen. Die globale Jugendarbeitslosenquote liegt bei rund 13 % – etwa dreimal so hoch wie die Erwachsenenquote (5,1 %). Im Jahr 2023 erreichte die Jugendarbeitslosigkeit in Regionen wie dem Nahen Osten und Nordafrika 20–25 %, verglichen mit etwa 9–10 % in Subsahara-Afrika und Südasien. Doch die Arbeitslosigkeit als Indikator unterschätzt das Problem in ärmeren Ländern, in denen sich nur wenige leisten können, arbeitslos zu bleiben.

Ein schätzungsweise 500 Millionen junge Menschen weltweit waren arbeitslos, unterbeschäftigt, oder arbeiteten schon vor dem COVID-19-Schock in unsicheren Jobs. Derzeit sind einer von fünf Jugendlichen (~260 Millionen) weder in Beschäftigung noch in Bildung oder Ausbildung (NEET), eine Zahl, die vor COVID stetig gestiegen war und dürfte weiter steigen. Die „Jugendbeschäftigungskrise“ lässt sich nicht nur durch einen Mangel an Arbeitsplätzen erklären, sondern auch durch einen Mangel an menschenwürdiger Arbeit, Qualifikationsmismatches, Lücken zwischen den Erwartungen und den Ambitionen junger Menschen und strukturellen Barrieren die junge Menschen in LMICs daran hindern, menschenwürdige Lebensgrundlagen zu sichern.

Die Krise in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen entschlüsseln

LMICs stehen vor einem perfekten Sturm von Herausforderungen, die die Jugendarbeitslosigkeit befeuern – eine boomende Bevölkerung junger Menschen im erwerbsfähigen Alter, die das Wachstum formeller Arbeitsplätze übertrifft, Bildung und Ausbildung, die oft nicht den Bedürfnissen des Arbeitsmarktes entsprechen, die Dominanz informeller Beschäftigung mit schlechter Jobqualität und strukturelle Barrieren wie restriktive Vorschriften und Stadt-Land-Gefälle. Zusammengenommen machen diese Faktoren den Übergang von der Schule in den Beruf für Millionen junger Menschen schwierig. Im Folgenden gehen wir auf diese zentralen Herausforderungen ein:

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Demografischer Druck

Der „Jugendüberschuss“ in Entwicklungsländern bedeutet jedes Jahr Millionen neuer Arbeitssuchender, doch die Volkswirtschaften schaffen nicht genügend formelle Arbeitsplätze, um sie aufzunehmen. In den kommenden zehn Jahren werden etwa 1,1 Milliarden junge Menschen in die globale Erwerbsbevölkerung eintreten – eine demografische Welle, die sich auf Asien und Afrika konzentriert. Allein in Subsahara-Afrika, werden 10–12 Millionen Jugendliche in den Arbeitsmarkt eintreten in der gesamten Region jedes Jahr im kommenden Jahrzehnt, doch derzeit entstehen nur etwa 3 Millionen neue formelle Lohnarbeitsplätze pro Jahr. Ein solch explosives Wachstum des Angebots an jungen Arbeitskräften ohne entsprechendes Wachstum stabiler Arbeitsplätze schafft einen enormen Wettbewerb um die begrenzten verfügbaren Chancen. Die Verwirklichung des Potenzials demografischen Dividende dieser jungen Bevölkerungen wird von den Volkswirtschaften verlangen zu schaffen deutlich mehr menschenwürdige Arbeitsplätzeund zwar schnell.

2

Qualifikationsmismatch: die Gebildeten, aber Arbeitslosen

Mehr als 57 von 108 Ländern weisen eine Qualifikationsmismatch-Rate von über 50 % auf in ihrer Erwerbsbevölkerung. Zwar wird dies vor allem von jungen erwachsenen Arbeitskräften angetrieben, die eher unter- als überqualifiziert sind, doch Letzteres nimmt stetig zu.

In vielen Ländern ist dieses Qualifikationsmismatch seit Jahren erkennbar – zum Beispiel bleiben viele Hochschulabsolventen arbeitslos, obwohl die Industrie unbesetzte Stellen in technischen und Fachberufen meldet. Anfang der 2010er-Jahre in Georgienhatten mehr als die Hälfte der arbeitslosen Jugendlichen einen Sekundarschulabschluss und bis zu 40 % einen Hochschulabschluss. Eine Studie aus dem Jahr 2016 Vergleich von Qualifikationsmismatches in 12 LMIC aus 4 Regionen stellte fest, dass im Durchschnitt nur 52 % der Beschäftigten in ihrer Bildung gut passenden Jobs tätig waren. Von denjenigen mit Mismatch waren 36 % überqualifiziert, während etwa 12 % unterqualifiziert waren. Eine weitere Studie, die Schul-zu-Arbeitsmarkt-Übergangsbefragungen von 2012/13 in 27 LMICs nutzte weltweit ergab, dass weniger als die Hälfte der Beschäftigten als gut passend eingestuft wurden. Eine MENA-Studie stellt fest, dass Jugendarbeitslosigkeit unter Hochschulabsolventen mit Engpässen bei IT-, Ingenieur- und anderen technischen Fachkräften zusammenfälltweil viele Studierende in Fächern abschließen, die nur begrenzte Berufsaussichten bieten. Dieser Mismatch resultiert zum Teil aus Lehrplänen und Ausbildungsprogrammen, die an den Bedürfnissen des Arbeitsmarktes vorbeigehen, sowie aus einer begrenzten Berufsberatung.

3

Informalität und Arbeitsplatzqualität

Da formelle Arbeitsplätze knapp sind, landet die große Mehrheit der erwerbstätigen Jugendlichen in LMICs in informeller BeschäftigungDas bedeutet oft Arbeit auf Familienfarmen, im Kleinhandel oder als Selbstständige in Kleinstunternehmen – typischerweise ohne Verträge, Schutz oder regelmäßige Gehälter. 2017 waren 77 % der erwerbstätigen Jugendlichen in informellen Jobs, verglichen mit 58 % der erwerbstätigen Erwachsenen. Diese Raten der informellen Beschäftigung unter Jugendlichen waren in Entwicklungs- und Schwellenländern deutlich höher. Junge Frauen tragen eine noch größere Last: In Subsahara-Afrika und Südasien sind 86–88 % der jungen weiblichen Erwerbstätigen selbstständig (meist in informeller Arbeit), weit mehr als bei jungen Männern.

4

Arbeitsmobilität (oder deren Fehlen) und strukturelle Barrieren

Arbeitsmobilität – sowohl innerhalb des Landes als auch international – prägt die Jugendarbeitslosigkeit in LMICs. Begrenzte Beschäftigungsmöglichkeiten im ländlichen Raum drängen viele junge Menschen in die Städte. Während eine solche Land-Stadt-Migration einst die individuellen Aussichten verbesserte, hat sich gezeigt, dass sie die städtische Arbeitslosigkeit verschärft – zum Beispiel, waren die Jugendarbeitslosenquoten 2018 in Städten höher als in ländlichen Gebieten in ganz Afrika und im Nahen Osten. Darüber hinaus, strukturelle Mobilitätseinschränkungen können junge Menschen von Chancen ausschließen. Dazu gehören eine schlechte Verkehrsinfrastruktur, Wohnkosten oder in einigen Ländern sogar formelle Beschränkungen der Binnenmigration, die es Jugendlichen erschweren, für einen Job umzuziehen. Internationale Mobilität bietet potenzielle Chancen, ist aber durch strenge Visaregime, hohe Kosten und Informationsasymmetrien eingeschränktund anfällig für zunehmende geoökonomische Fragmentierung – und schließt viele junge Menschen von der Arbeit im Ausland aus.

In vielen LMICs behindern regulatorische Beschränkungen und schwache Geschäftsklimata die Schaffung von Arbeitsplätzen. Aufwendige Unternehmensregistrierung, hohe Steuern oder Compliance-Kosten sowie starre Arbeitsmarktregeln (wie hohe Mindestlöhne oder strenge Kündigungsregeln) können Unternehmen davon abhalten, formelle Beschäftigte einzustellen – was unerfahrene Jugendliche am härtesten trifft. Wenn es beispielsweise kostspielig oder riskant ist, eine neue Arbeitskraft einzustellen, geben Arbeitgeber einem jungen Arbeitssuchenden ohne Berufserfahrung seltener eine Chance. Darüber hinaus sind Arbeitsmarktinstitutionen (öffentliche Arbeitsvermittlungsdienste, Stelleninformationssysteme usw.) oft unterentwickelt, was die Informationslücken zwischen Jugendlichen und Arbeitgebern verschärft (mehr dazu im folgenden Abschnitt).

Schneller technologischer Wandel und daraus folgende Verschiebungen der Arbeitsnachfrage. Die Bericht zur Zukunft der Arbeitsplätze 2025 prognostiziert, dass in den nächsten 5 Jahren 170 Millionen Arbeitsplätze geschaffen werden, während 92 Millionen Arbeitsplätze verdrängt werden, was einer strukturellen Fluktuation auf dem Arbeitsmarkt von 22 % der 1,2 Milliarden formellen Arbeitsplätze im untersuchten Datensatz entspricht. Dieses Tempo des technologischen Wandels könnte die oben genannten Qualifikationsmismatches und den Zugang zu Chancen verschärfen, da traditionelle Bildungssysteme Mühe haben, mit der sich rasch wandelnden Arbeitsnachfrage Schritt zu halten – ein weitaus größeres Problem für ressourcen- und budgetbeschränkte LMIC-Institutionen als für jene, die näher an der globalen technologischen Spitze stehen, die diese Veränderungen vorantreibt.