Globale Herausforderung: Jugendbeschäftigung
Die Jugendbeschäftigung in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen befindet sich in einer Krise, da das rasche Bevölkerungswachstum die Schaffung von Arbeitsplätzen übertrifft und Millionen von Menschen arbeitslos oder in informeller, qualitativ schlechter Beschäftigung gefangen sind.
Weltweit sind Jugendliche unverhältnismäßig oft von hoher Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung betroffen. Die globale Jugendarbeitslosenquote liegt bei rund 13% – etwa dreimal so hoch wie die Erwachsenenquote (5,1%). Im Jahr 2023 erreichte die Jugendarbeitslosigkeit in Regionen wie dem Nahen Osten und Nordafrika 20–25 %, verglichen mit etwa 9–10 % in Subsahara-Afrika und Südasien. Als Indikator unterschätzt die Arbeitslosigkeit das Problem in ärmeren Ländern, in denen sich nur wenige leisten können, arbeitslos zu bleiben.
Ein geschätzte 500 Millionen junge Menschen weltweit waren arbeitslos, unterbeschäftigt, oder arbeiteten bereits vor dem COVID-19-Schock in unsicheren Beschäftigungsverhältnissen. Derzeit sind etwa einer von fünf Jugendlichen (~260 Millionen) weder in Beschäftigung, Ausbildung noch Schulung (NEET), eine Zahl, die bereits vor COVID stetig gestiegen war und es wird erwartet, dass sie weiter steigen wird. Die „Jugendbeschäftigungskrise“ lässt sich nicht nur durch einen Mangel an Arbeitsplätzen erklären, sondern auch durch einen Mangel an angemessener Arbeit, Fehlanpassungen von Fähigkeiten, Lücken zwischen Erwartungen und Aspirationen der Jugendlichen und strukturellen Hürden die junge Menschen in LMICs daran hindern, sich angemessene Lebensgrundlagen zu sichern.
Die Krise in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen aufschlüsseln
LMICs sehen sich einem perfekten Sturm von Herausforderungen gegenüber, der die Jugendarbeitslosigkeit antreibt – eine boomende erwerbsfähige Jugendbevölkerung, die das Wachstum formaler Arbeitsplätze übersteigt, Bildung und Ausbildung, die oft nicht den Bedürfnissen des Arbeitsmarktes entsprechen, die Dominanz informeller Beschäftigung mit schlechter Arbeitsqualität und strukturelle Barrieren wie restriktive Vorschriften und Stadt-Land-Gefälle. Diese Faktoren zusammen erschweren Millionen von Jugendlichen den Übergang von Schule zu Arbeit. Im Folgenden erläutern wir diese Schlüsselfaktoren:
Demografischer Druck
Der „Jugendüberschuss“ in Entwicklungsländern bedeutet jedes Jahr Millionen neuer Arbeitssuchender, aber die Volkswirtschaften schaffen nicht genügend formale Arbeitsplätze, um sie aufzunehmen. In den nächsten zehn Jahren werden etwa 1,1 Milliarden junge Menschen in die weltweite Erwerbsbevölkerung eintreten – eine demografische Welle, die sich auf Asien und Afrika konzentriert. Allein in Subsahara-Afrika, werden 10–12 Millionen Jugendliche pro Jahr in den Arbeitsmarkt eintreten in der gesamten Region jedes Jahr im kommenden Jahrzehnt, wobei jedoch derzeit nur etwa 3 Millionen neue formelle Lohnarbeitsplätze pro Jahr geschaffen werden. Ein derart explosives Wachstum des Arbeitskräfteangebots junger Menschen, ohne entsprechendes Wachstum an stabilen Arbeitsplätzen, führt zu intensiver Konkurrenz um die begrenzten verfügbaren Chancen. Das Potenzial demografischen Dividende dieser jungen Bevölkerungen zu verwirklichen, wird erfordern, dass Volkswirtschaften generieren viel mehr anständige Arbeitsplätze, und dies schnell tun.
Fehlanpassung von Fähigkeiten: die Gebildeten, aber Arbeitslosen
Mehr als 57 von 108 Ländern haben eine Fehlanpassungsrate der Fähigkeiten von über 50 % in ihrer Erwerbsbevölkerung. Zwar wird dies in erster Linie von jungen erwachsenen Arbeitskräften getrieben, die untergebildet statt übergebildet sind, doch letztere Gruppe ist stetig gestiegen.
In vielen Ländern ist diese Fehlanpassung von Fähigkeiten seit Jahren offensichtlich – zum Beispiel bleiben große Zahlen von Universitätsabsolventen arbeitslos, während Branchen gleichzeitig unbesetzte Stellen in technischen und handwerklichen Berufen melden. Anfang der 2010er Jahre in Georgien, hatten mehr als die Hälfte der arbeitslosen Jugendlichen einen Sekundarschulabschluss und bis zu 40 % hatten einen Hochschulabschluss. Eine Studie aus dem Jahr 2016 die Fehlanpassungen von Fähigkeiten zwischen 12 LMIC aus 4 Regionen ergab, dass im Durchschnitt nur 52 % der Arbeitnehmer in ihrer Ausbildung gut passenden Jobs nachgingen. Von den Fehlangepassten waren 36 % überqualifiziert, während etwa 12 % unterqualifiziert waren. Eine weitere Studie unter Verwendung von School-to-Work-Transition-Umfragen zwischen 2012–13 aus 27 LMICs ergab weltweit, dass weniger als die Hälfte der Beschäftigten als gut passend angesehen wurden. Eine MENA-Studie merkt an, dass die Arbeitslosigkeit unter Hochschulabsolventen mit Engpässen an IT-, Ingenieurs- und anderen technischen Fachkräften koexistiert, weil viele Studierende in Bereichen ihren Abschluss machen, die nur begrenzte Berufsaussichten bieten. Diese Fehlanpassung ist zum Teil auf Lehrpläne und Ausbildungsprogramme zurückzuführen, die den Bedürfnissen des Arbeitsmarktes nicht entsprechen, sowie auf begrenzte Berufsberatung.
Informalität und Arbeitsqualität
Da formelle Arbeitsplätze knapp sind, landen die überwiegende Mehrheit der beschäftigten Jugendlichen in LMICs in informeller Beschäftigung. Das bedeutet oft Arbeit auf Familienhöfen, im Kleingewerbe oder selbstständige Tätigkeit in Mikrounternehmen – typischerweise ohne Verträge, Schutz oder regelmäßige Gehälter. Im Jahr 2017 waren 77 % der arbeitenden Jugendlichen in informellen Jobs, verglichen mit 58 % der arbeitenden Erwachsenen. Diese Raten informeller Beschäftigung unter Jugendlichen waren in Entwicklungs- und Schwellenländern deutlich höher. Junge Frauen sind noch stärker betroffen: in Subsahara-Afrika und Südasien sind 86–88 % der jungen weiblichen Erwerbstätigen selbstständig (meist in informeller Arbeit), deutlich mehr als bei jungen Männern.
Arbeitsmobilität (oder deren Fehlen) und strukturelle Barrieren
Arbeitsmobilität – sowohl innerhalb des Landes als auch international – prägt die Jugendarbeitslosigkeit in LMICs. Begrenzte ländliche Arbeitsplätze treiben viele junge Menschen zur Migration in Städte. Während eine solche Land-Stadt-Migration einst die individuellen Perspektiven verbesserte, hat sich gezeigt, dass sie die städtische Arbeitslosigkeit verschärft – zum Beispiel waren 2018 die Jugendarbeitslosenquoten in Städten höher als in ländlichen Gebieten in Afrika und dem Nahen Osten. Darüber hinaus können strukturelle Mobilitätseinschränkungen Jugendliche von Chancen ausschließen. Dazu gehören schlechte Verkehrsinfrastruktur, Wohnkosten oder sogar formelle Beschränkungen der Binnenmigration in einigen Ländern, die es Jugendlichen erschweren, für Arbeit umzuziehen. Internationale Mobilität bietet potenzielle Chancen, ist jedoch durch strenge Visaregime, hohe Kosten und Informationsasymmetrien eingeschränkt, und anfällig für zunehmende geoökonomische Fragmentierung – was viele junge Menschen daran hindert, im Ausland zu arbeiten.
In vielen LMICs behindern regulatorische Beschränkungen und ein schwaches Geschäftsklima die Schaffung von Arbeitsplätzen. Umständliche Firmengründungen, hohe Steuern oder Compliance-Kosten und starre Arbeitsregeln (wie hohe Mindestlöhne oder strikte Kündigungsregeln) können Unternehmen davon abhalten, formelle Angestellte einzustellen – was unerfahrene junge Menschen am härtesten trifft. Wenn es zum Beispiel kostspielig oder riskant ist, einen neuen Arbeitnehmer einzustellen, werden Arbeitgeber weniger geneigt sein, einem erstmaligen jungen Arbeitssuchenden eine Chance zu geben. Zusätzlich sind Arbeitsmarktinstitutionen (öffentliche Arbeitsvermittlungsdienste, Stelleninformationssysteme usw.) oft unterentwickelt, was die Informationslücken zwischen Jugendlichen und Arbeitgebern verschärft (mehr dazu im folgenden Abschnitt).
Rasanter technologischer Wandel und die daraus resultierenden Verschiebungen der Arbeitsnachfrage. Die Future of Jobs Report 2025 geht davon aus, dass in den nächsten 5 Jahren 170 Millionen Arbeitsplätze geschaffen und 92 Millionen Arbeitsplätze verdrängt werden, was einem strukturellen Arbeitsmarktumschwung von 22 % der in dem untersuchten Datensatz enthaltenen 1,2 Milliarden formellen Arbeitsplätze entspricht. Dieses Tempo des technologischen Wandels könnte die oben genannten Fehlanpassungen von Fähigkeiten und den Zugang zu Chancen verschärfen, da traditionelle Bildungssysteme Schwierigkeiten haben, mit der sich schnell entwickelnden Arbeitsnachfrage Schritt zu halten – ein weit größeres Problem für ressourcen- und haushaltsbeschränkte Institutionen in LMICs als für jene, die näher an der globalen technologischen Spitze stehen, die diese Veränderungen vorantreibt.
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